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国务院常务会议：要把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划和推进
发布时间：
2025-11-18
11月14日，李强总理主持召开国务院常务会议，对研究深入实施“两重”建设有关工作进行了重点部署。会议指出，要把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划和推进，牢牢把握战略性、前瞻性、全局性要求，强化部门协同，注重软硬结合，推动国家重大战略深入实施、重点领域安全能力稳步提升。要优化项目审核，更加注重创新要素投入、无形资产投资，促进新质生产力发展。要健全项目协调推进机制，严格工程质量和安全管理，同步做好资产管理、后续运维等工作。要合理安排项目建设与资金拨付节奏，强化项目和资金匹配，积极撬动超长期贷款、政策性金融等资金，引导更多民间资本参与，放大“两重”建设效应。
“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。2025年“两重”建设共安排8000亿元支持1459个项目，涉及长江流域生态修复、长江沿线重大交通基础设施、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利工程、城市地下管网等重点领域。此次会议的相关部署不仅涉及项目审核、协调推进机制、工程质量和安全管理，还对资金保障提出明确要求。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，作为国家发展重要抓手的“两重”建设，需要放在“十五五”的全局中去谋划和推进。
一、推进"两重"建设部署的核心考量
国务院再次部署 “两重”建设工作，可以说期盼在四个方面起到助推作用。
一是起到战略引领作用。为"十五五"谋篇布局，塑造未来竞争力 强调项目的战略性、前瞻性、全局性；注重创新要素投入和新质生产力培育。
二是起到稳定经济作用。可以扩大有效需求，充当经济增长"压舱石"，通过8000亿元资金支持1459个重大项目，直接拉动投资、带动上下游产业、创造新的就业机会。
三是筑牢安全防线。增强重点领域安全能力，防范化解风险，投资覆盖粮食安全(高标准农田)、能源安全、生态安全(长江流域修复)及城市安全(地下管网)等领域。
四是优化方法，确保投资效益最大化。实现可持续发展，需要"软硬结合" (既抓硬件建设，也抓制度与运维)；强化部门协同；引导民间资本参与，不断放大政策效应。
二、如何重点推进"两重"建设？
人们看到，为确保"两重"建设达到预期目标，国家在推进方式上也有周密的安排：一是坚持"软硬结合"。这意味着不仅关注道路、水利设施等"硬投资"，也同样重视规划、政策、管理机制和人才培养等"软建设"，以确保项目能长期高效运营。
二是创新资金保障。在资金安排上，并非单纯依靠政府投入。会议明确要求积极撬动超长期贷款、政策性金融等资金，并引导更多民间资本参与。这旨在用政府资金"撬动"更广泛的社会资本，共同发力。
三是强化部门与区域协同。"两重"项目往往跨区域、跨领域，因此特别强调部门协同和区域联动，旨在打破壁垒，形成合力，避免重复建设和资源浪费。
总而言之，"两重"建设是当前国家在经济转型升级关键时期的一项系统性工程。它不仅是稳住当前经济大盘的关键举措，更是着眼于长远未来，为全面建设社会主义现代化国家筑牢战略根基的明智布局。【内容来源】新华社
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